不久前，人力資源和社會保障部等五部委印發了《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》。《意見》立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，就“十四五”時期我國人力資源服務業發展的總體要求、重點任務和政策措施進行了規劃部署。

人力資源服務業發展要以促進就業為根本

《意見》指出，人力資源服務業發展要“以促進就業為根本”。這是因為，人力資源服務業是向人才和用人單位提供相關服務以促進人力資源供需有效對接的行業，其本質就是服務就業，其業務內容也基本都是由服務就業直接或間接派生出來的。我國人口眾多，勞動力規模龐大，在相當長的時間內都面臨就業壓力。解決好就業問題，是我國社會經濟發展的重中之重。黨中央、國務院從事業全局出發，提出實施就業優先戰略和積極的就業政策，將就業放在“六穩”“六?！敝?，千方百計穩定和擴大就業。人力資源服務業發展必須以促進就業為根本，把服務就業作為整個行業的立身之本、發展之基。必須把服務就業的規模和質量作為衡量行業發展成效的首要標準。

以促進就業為根本，是堅持以人民為中心的發展思想在人力資源服務業領域的具體體現。就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。人力資源服務業緊緊圍繞促進就業這個根本，為廣大勞動者提供更多優質就業崗位，為各類人才提供人盡其才、才盡其用的發展機會，既能夠有力保障和改善民生，也能夠激發各類人才創新創業活力，更好滿足人民對美好生活的需要。

以促進就業為根本，也意味著不能簡單地以產值、利潤等經濟指標來衡量人力資源服務業的發展，更需要將所服務的就業人數、促進就業的成效等社會效益指標，作為衡量人力資源服務業發展的重要指標。

為實現“以促進就業為根本”這個要求，《意見》將“堅持促進就業、服務人才”作為人力資源服務業發展的第一條基本原則，發揮人力資源服務業匹配供需、專業高效的獨特優勢，有效破解就業結構性矛盾；將“服務能力持續提升”作為重要發展目標，特別是要提高人力資源供給與需求的匹配效率；將圍繞重點群體、重點行業，實施人力資源服務行業促就業計劃，向勞動者提供終身職業培訓和就業服務，列為重點任務，形成了人力資源服務業促就業的“組合拳”。

人力資源服務業發展要適應新形勢

人力資源服務業發展面臨的新形勢表現在諸多方面，其中新一輪科技革命蓬勃發展、新就業形態不斷成長壯大、人力資源流動出現新趨勢尤其具有深遠影響。

新一輪科技革命已經成為全球趨勢，人工智能、移動通信、區塊鏈等信息技術加速突破應用，與產業聯系更加密切，技術變革正加速轉變為現實生產力。以“互聯網＋”為代表的數字經濟發展迅猛，經濟社會加速向數字化轉型。有調查顯示，我國人力資源服務業各業態均開展了“互聯網＋”實踐。其中，招聘業態、勞務派遣、人事代理三個領域的“互聯網＋”融合發展最快、最多。為此，《意見》將數字化水平明顯提升作為人力資源服務業的發展目標之一，提出實施“互聯網＋人力資源服務”行動，創新應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術，推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業態提質增效；強調人力資源數據安全，提出探索實行人力資源數據分類管理和風險評估，防止數據泄露和濫用。

新就業形態主要是指伴隨著互聯網技術進步而出現的去雇主化、平臺化的就業模式。新就業形態勞動者規模龐大，依托于共享經濟平臺的外賣員、網約車司機、快遞員等正在成為新就業形態的主力軍。這為人力資源服務業提供了很多機遇，但也帶來市場秩序、勞動者權益保障等方面的突出問題。為此，《意見》提出“零工市場建設”，將統籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設列為重點任務；同時，提出要規范發展網絡招聘等人力資源服務，規范勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務；以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務派遣和勞務外包中的保障缺失和不足問題，維護勞動者合法權益。

與此同時，我國人力資源流動出現新趨勢。一方面，人口流動規模日益增加，2021年底流動人口達3.85億人，比2020年增加885萬人，延續了高速增長態勢，這為我國經濟社會發展提供了充沛的動力和活力。另一方面，高層次、高技能人才短缺明顯，特別是隨著數字技術、數字經濟的快速發展，各行業對具備數字技能的人才需求大幅增長，但相應的供給尚顯薄弱。據報道，物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等新技能人才緊缺?！兑庖姟诽岢觥耙蕴岣呷肆Y源要素配置效率為導向，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸”，將能夠很好地應對這一人力資源流動新趨勢。在人力資源流動和配置方面，《意見》要求“堅持市場主導、政府推動”原則，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

推動人力資源服務業創新發展的方向和路徑

黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。創新發展作為五大發展理念之首，注重的是更高質量、更高效益?！兑庖姟穼θ绾瓮苿尤肆Y源服務業創新發展，提出了明確的方向和路徑。

在方向方面，《意見》要求“以市場需求為導向，推動人力資源服務管理創新、技術創新、服務創新、產品創新”。需求是決定行業發展的根本性因素，只有以需求端為中心，準確識別環境變化帶來的機遇和威脅，有效填補市場空缺，才能贏得先機，實現持續發展。

在路徑方面，《意見》指出，一是重點發展獵頭服務。國際上獵頭行業已經非常成熟，而我國獵頭行業還處于初步發展階段，具有巨大成長空間。二是鼓勵發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。我國很多人力資源服務機構主要還是提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，專業化程度低，產品同質化嚴重，必須走發展新興、高附加值的人力資源服務業態的路子。三是實施“互聯網＋人力資源服務”行動。推動互聯網技術和傳統人力資源服務產品或模式相結合，實現產品或經營模式的創新。此外，支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍、支持人力資源服務龍頭企業做強做優等，也是推動人力資源服務業創新發展的可行路徑選擇。

此外，《意見》還就強化人力資源支撐經濟高質量發展作用，健全完善高水平人力資源服務產業園體系，推動人力資源服務業開放發展、規范發展等進行了闡述，并從實行財政支持政策、落實稅收優惠政策、拓寬投融資渠道、完善政府購買服務等方面提出了具體政策措施，全景描繪了我國人力資源服務業高質量發展的路線圖。